精准定位“四角色”下好法治建设“一盘棋”北京海关行政复议化解率超九成

原标题：精准定位“四角色”下好法治建设“一盘棋”北京海关行政复议化解率超九成

□ 本报记者 蔡岩红

“这个行政复议案件的法律论证我觉得不够严密，咱们再一起梳理一下……”“下期‘律动普法直播间’选题重点围绕行政复议程序，大家觉得怎么样……”北京海关法规处一天的工作，在一片忙碌声中展开。

【资料图】

作为北京海关法治建设统筹规划、总体推进的重要职责部门，北京海关法规处精准定位法治海关的“守夜人”“贴心人”“吹哨人”“建设者”四个角色，以行政复议的“小切口”，推动海关法治建设的“大格局”，真正做到“复议为民，定分止争”。2020年至2023年5月底，前端化解执法争议45次，办结的64起行政复议案件中，仅6起申请人提起后续行政诉讼，复议化解率超九成。2022年，在司法部开展的全国行政执法先进集体和先进个人评选中获“全国行政执法先进集体”殊荣。

做法治海关的“守夜人”

海关行政复议、诉讼案件政治敏感度高、执法链条长、涉及利益广，北京海关法规处秉持初心，尽力使每一起行政复议案件都能得到公正、公平、合理的处置。

2021年6月，在办理北京某公司进口宠物食品检疫退运复议案中，因涉及跨境电商这一新兴模式，复议人员依托案件研讨平台，与监管、行邮、食品等部门组建联合小组，梳理政策依据，厘清通关流程，并组织关区公职律师对案件进行深入研究分析，从源头防范行政执法风险。“国家对跨境电商发展的支持力度很大，其发展过程中面临许多新问题，对此类案件的处理更要严谨细致，不能有丝毫差错。”北京海关法规处副处长何冰说。

在“沧州某公司知识产权侵权货物处罚”案中，需要对“涉外定牌加工”是否属于侵权这一历史性难题作出准确判断。在法律规定略显模糊、司法审查标准尚不明确的前提下，法规处查阅了近15年来所有类似案件的裁判文书，走访北京市知识产权法院、北京市高级人民法院，了解最新司法审判实践，多方调阅学术资料，最终给出的“海关答案”，得到了最高人民法院的司法支持。

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近年来，北京海关法规处妥善处理了“李某某进口食品举报投诉案”“北京某公司价格申报不实处罚案”等一大批复杂疑难案件，在案件办理中体现了复议工作的公信力，彰显了法治海关的公平正义。

做释法说理的“贴心人”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，是化解行政争议的“源头活水”。北京海关法规处探索出一套行之有效的纠纷化解机制。

2023年年初，北京某企业进口一批磷虾油制品，因税号申报错误被要求补税。“我们一直要求员工规范申报，从没想过会在商品归类方面出现问题。这个商品税号认定的调整会对最终定价产生影响，希望你们抓紧办理，尽早告知我们结果。”在向海关提交复议申请时，企业负责人说。

归类认定的调整虽然看上去是个小问题，但税号的变化有可能会导致税率变化，进而影响企业的成本核算。在了解到企业诉求后，海关复议人员立即会同相关部门对涉案商品属性进行充分论证，在得出“因企业对海关归类政策理解偏差而导致税号申报错误”的准确判断后，第一时间向公司负责人系统讲解了海关对该产品归类的相关政策规定，最终获得企业的认可，撤回了复议申请。

考虑到很多执法争议的源头在于当事人对海关政策不了解、不熟悉，北京海关法规处在“8·8海关法治宣传日”“12·4国家宪法日”等重要时间节点，牵头组织开展多次普法“进校园”“进企业”“进社区”“进口岸”宣传活动，大力推行“嵌入式”普法，对容易引发行政争议的焦点问题加强释法说理。在复议审理过程中，坚持情、理、法并重，努力做到“法安天下，德润人心”。

做规范执法的“吹哨人”

“这个案子我认为办案部门对企业违法行为认定的事实正确，处罚幅度适当，我倾向维持决定。”“我认为在处罚程序上还有瑕疵……”在复议案件办理过程中，这样的争执屡见不鲜。

一线执法事关行政相对人的切身利益，事关北京海关执法形象，容不得一丝一毫的差错，工作中稍有瑕疵，就容易引起纠纷。

今年年初，北京某企业在进口一批化妆品时，因不服海关对其漏缴税款行为作出的行政处罚决定，向北京海关申请行政复议。海关复议人员在对处罚案件办理流程进行全面审查的基础上，发现被申请人在漏缴税款计核方面存在错误，遂作出撤销行政处罚的复议决定，及时纠错。

在通过行政复议化解执法矛盾的同时，北京海关法规处多点突破，努力提升关区行政执法水平。定期总结复议应诉中容易出现的执法问题，通过制发《复议意见书》，发布《复议诉讼案件情况通报》和行政执法典型案例等多种方式，对不当执法行为予以坚决纠正。同时，加强“即时性”警示，日常工作中一经发现风险隐患，迅速制发《风险提示函》，及时指出问题症结，避免“小事拖大，大事拖炸”；强化个案纠错，坚决纠正执法程序不当、执法依据不足等问题。

做铺路筑基的“建设者”

“基础不牢，地动山摇。”近年来，北京海关法规处坚持问题导向、目标导向，采取多种举措，努力在构筑完善关区法治基础上下功夫。

严格规范性文件审核，实现向海关总署报备公告“零退回”。开展规章制度清理，梳理形成北京海关基础工作制度体系，关区制度供给质量明显提升。吸收法律人才、业务骨干，打造93人的公职律师法律专业队伍和60人的普法讲师团队。搭建多部门协调同步、内外法治业务专家集体参与的案件研讨机制，为复议诉讼案件办理提供坚强保障。统筹关区法治资源，建立兼职法律顾问制度，弥补了个别隶属海关法治人才缺乏的工作短板。（蔡岩红）

（法治日报）

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